习近平总书记在党的二十大报告中指出：“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。

      促进区域协调发展，旨在尊重客观经济规律，发挥不同地区之间的比较优势，缩小地区差距、城乡差距、收入差距，推动全国各区域共同繁荣发展。

     为解决区域发展不平衡问题，促进广东高质量发展，一直以来，省委、省政府出台了一系列政策措施，特别是2018 年，省委十二届四次全会作出构建“一核一带一区” 区域发展格局的战略部署，促进各个功能区在各自跑道上赛龙夺锦、各显所长，区域协调发展取得明显成效。但对照高质量发展要求，广东区域协调发展还存在一些困难和问题，珠三角内部城市之间、珠三角与粤东粤西粤北地区之间、东西两翼与粤北山区之间仍然存在发展差距，今后必须采取一系列有效措施加以解决。

      当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全省区域发展也面临很多新的变化。新时代新征程促进广东区域协调发展，必须按照党的二十大擘画的宏伟蓝图，正确认识当前区域发展新形势，继续加大政策、产业、基础设施支持力度，进一步完善区域合作动力机制，切实增强区域发展的平衡性和协调性。

       一是统筹制定差异化的宏观政策。围绕区域协调发展总的战略目标，从全省整体角度，制定具有指向性、差异化的宏观政策。珠三角核心区要发挥头雁引领作用，聚焦集约化高质量发展，把握好产业间的结构平衡，增强溢出辐射功能；东西两翼地区要发挥港口众多、发展成本较低、基础设施日益完善的优势，加快布局重大产业项目，融入珠三角产业链；北部生态发展区要发挥良好的生态优势，维持经济发展与生态环境之间的平衡，提高将资源转化为经济发展动力的能力。

      二是高水平推动产业协同发展。建立产业有序转移长效机制，强化省级层面统筹协调，深化对口帮扶协作，健全开发建设机制、完善运营管理模式和创新招商引资方式。聚焦重点产业领域，创新产业合作模式，支持珠三角企业将生产制造环节、新产品线转移到粤东粤西粤北地区。探索创新“双向飞地经济”，鼓励珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索采取“园中园”等方式布局建设“飞地经济”，支持粤东粤西粤北地区探索在珠三角设立“反向飞地”。

      三是构建更加紧密有效的利益联结机制。落实区域战略统筹机制，健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，完善基本公共服务均等化机制，更好促进发达地区和欠发达地区、珠三角和粤东粤西粤北地区共同发展；研究建立市场化、多元化生态保护补偿机制，健全珠三角地区和沿海经济带、北部生态发展区之间的利益补偿机制。打破行政区划限制，针对共建园区等各类产业平台，探索建立健全利益共享机制。

      四是携手推进基础设施互联互通。大力提升区域交通基础设施均衡通达水平，加快推进以粤港澳大湾区为核心，联通东西、纵贯南北、沟通陆海的大通道大枢纽建设，强化与广西、海南、福建、贵州、重庆等省份的交通联系。着力补齐能源水利信息物流设施短板，加快在东西两翼和北部生态发展区布局建设一批物流枢纽、物流基地，建立从农村到城市、从北部生态发展区到大湾区的现代化物流配送体系。

作者：

叶茂桂 广东亚太创新经济研究院资深研究员

肖梅 广东亚太创新经济研究院资深研究员