党的二十大报告明确提出：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，制造业高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分，是中国式现代化的根基和引擎，没有制造业提供的坚实物质技术支撑，高质量发展就不能实现，全面建成社会主义现代化强国也无从谈起。纵观国内外城市实践经验，如果没有制造业这个产业发展基石，大城市发展容易陷于产业结构空心化和经济下滑乃至衰退的困境。

      一、广州制造业发展基本特征

      近些年来，广州越来越重视制造业发展，2015年强调制造业和服务业“双轮驱动”，2017年提出“制造强市战略”，2019年聚焦“着力建设先进制造业强市”，2022年官宣“产业第一、制造业立市”，体现了广州这座超大城市对制造业布局发展的强化升级。从现状来看，广州制造业发展呈现以下几个特点：一是行业门类齐全。作为华南地区的工业重镇和制造业大市，广州拥有41个工业大类中的35个，共有29个行业大类2021年工业总产值超过百亿元，形成了汽车制造、电子信息制造、石油化工制造等产值超千亿元的制造业集群。二是集聚发展格局逐步形成。黄埔生物医药、新型显示、天河新一代信息技术与数字创意、海珠人工智能与数字经济、白云生物医药与健康等特色产业集群加快发展壮大，形成了海珠琶洲互联网、天河软件、番禺智能网联新能源汽车、增城新型显示等价值创新园区。三是新动能支撑作用持续增强。近年来，广州先后推动智能网联与新能源汽车、集成电路、生物医药、新型显示等领域的一批重大产业项目落户建设，新兴产业发展后劲不断增强。2022年1-11月，全市规上先进制造业增加值2919.61亿元，同比增长5.8%，规上高技术制造业增加值同比增长10.2%，其中智能电视、显示器、集成电路圆片等新一代信息技术产品产量分别增长98.5%、18.8%和21.8%，高技术制造业投资额同比增长46.9%，占制造业投资的半壁江山（51.0%）；2021年，广州八大战略性新兴产业增加值8616.77亿元，占GDP的比重突破30%（30.5%），成为全市经济高质量发展的重要动力引擎。四是企业主体培育成效明显。截至2021年底，全市共有规模以上工业企业6757家，较2015年增加2107家；高新技术企业从2015年1919家增长到2021年的11429家，总量稳居全国城市第4名，其中营收十亿级以上高企数量达到323家。

       二、广州制造业发展存在不足

       但是，对标中国式现代化的深刻内涵和本质要求，对比先进城市的快速发展，广州还存在诸多不足，必须坚定信心决心，坚持辩证思维，努力把短板变成“潜力板”。一是核心技术与部件对外依存度大。广州在高端芯片、工业软件、关键设备、先进材料工艺等核心技术环节仍然受制于人，智能网联与新能源汽车、生物医药、新型显示、新能源等领域的产业链水平还有待提升。二是科创资源对制造业的支撑作用尚未充分释放。广州虽然汇聚了全省70%以上的高校和科研院所，但仍未有效转化为经济优势，国企创新投入还不够大，对制造业创新发展的带动力不足。三是企业综合实力有待增强。广州中国制造业500强企业数量少于北上深杭，2021年大型规上工业企业占总量的比重不足3%，国家级专精特新“小巨人”企业仅以123家排在全国第15名，落后于北上深渝杭蓉苏等城市。四是产业发展要素有待加强。高质量产业空间载体相对缺乏，存量工业用地利用效率不高，高端产业人才相对缺乏，中小企业融资渠道尚不畅通。

      三、推动广州制造业高质量发展的若干建议

      当前，世界正处于百年未有之大变局，国内外政治经贸环境错综复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展。面向未来，广州应深入领悟中国式现代化特征和本质要求，遵循城市发展规律，适应新形势新变化，进一步解放思想、改革创新，突出制造业当家，全力优化存量、做多增量、提升质量，坚持主导产业引领、科技创新赋能、龙头企业带动、资源要素支撑，以制造业的高质量发展助力广州现代化建设。

      一是集中精力打造若干个现代化产业集群。引育并举强化智能网联与新能源汽车产业链建设，重点布局电池、芯片、智能驾驶等关键零部件赛道，支持汽车企业跨界合作，加快在欧洲、东南亚等地区培育新增长点，拓宽智能网联与新能源汽车应用场景。加大超高清视频及新型显示产业关键材料和核心装备的布局，引导企业打造创新利益共同体，依托广州开发区和增城开发区两大功能区，通过国有和社会资本合力聚集助力优质资源加快导入。打造全球生物医药产业新高地，引导资源要素围绕龙头企业集聚，不断强化内生自主的产业关联，推动中医药国际化现代化。科学理性培育壮大芯片产业，依托粤芯半导体等重点企业，大力布局芯片设备、材料和车规级芯片制造，深耕细分领域市场，强化芯片专业人才的培养招引。

      二是加强制造业创新能力建设。整合全市高端科研资源，突出集成电路及高端电子、人工智能、生物医药、智能网联与新能源汽车等领域亟需，采取重大工程的联合攻关形式，精准实施“卡脖子”攻关计划。支持高校、科研院所、领军企业组建技术创新同盟、制造业创新中心、概念验证中心，统筹产业链上下游资源，聚焦共性关键基础问题，开展交叉学科研究、工程化与中试、产业化推广等活动，避免大量的重复研发与资源浪费。设立“广州科学家日”，大力弘扬科学精神，引领全社会形成热爱科学、崇尚创新的良好氛围。有效落实科技创新激励政策，加快推动科技创新成果产出和成果产业化，加大科技人员的正向激励。

      三是培育壮大一批具有核心竞争力的制造业企业。精准发力推动产业链招商、资本招商、以商招商，充分发挥广州产业基础雄厚优势，聚焦传统支柱产业的关键环节和战略性新兴产业，引进一批具有龙头引领、核心技术储备、能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。引导一批经济规模大、市场竞争力强的大型龙头企业，采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，组建大型企业集团，培育一批头部企业。实施上市企业阶梯培育计划，鼓励规模较大、主业突出、经营业绩较好的公司实施分拆上市。重点支持“专精特新”中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式，与本地行业龙头企业深化上下游协作配套关系。鼓励大企业建立开放式产业平台，畅通创新能力对接转化渠道，实现大中小企业之间的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同。

      四是强化制造业要素有效供给与高效配置。加强产业区块用地管理、优化调整，大力推动连片产业用地开发，鼓励符合规划的产业园区采取“工改工”“工改新”形式进行改造，增加满足“拿地即开工”条件用地供应；分类有序规划建设一批专业化特色化空间载体，推广“工业上楼”。强化国企投资平台建设，鼓励以资本为纽带，通过并购、参股、基金投资等多种形式，加快产业投资布局，构筑创投孵化体系；引导金融机构增加制造业贷款，支持法人金融机构发展产业金融。积极引进大院大所的顶尖科学家来广州进行科研创业，吸引清华、北大、中科院以及海外院校走出实验室的顶尖科学家，以联合创始人或者CTO的身份专注于科研创新；联合驻穗重点高校建设特色产业学院，为广州及大湾区培养高水平的研究型、应用型人才。